让领导不乱来?得“综合治理”
2015-12-24 17:02:36
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  日前刚结束的中央城市工作会议中,其中一重要看点是“防止换一届领导改一次规划”,切中多年来中国城市管理的突出问题。

    中国城市的面目,无论上到一线超级“大户”,还是下到一个麻雀大的乡镇,在多年反复的涂抹中已变得面目全非,失去传统风格,断裂了文化传承,破碎了居民生活方式。教训之深,可谓惨痛。

    如若仅从表象看,欧美城市像一幅古典主义油画,当代日韩城市古典和现代兼而有之,那么中国的城市更像趋同的抽象主义野兽画派,既粗糙又面目扭曲。然而,这也仅仅只是表面现象。

    从城市文化的发展、经济的持续性以及对民生的涵养与维护上,我们城市的进程不知被多少城市管理者们大笔一挥,粗暴地修改个百转千回。

    换届领导就大兴土木一次,前面铺路后面挖沟,南边盖楼北边强拆,你开发东部,我扩建西部。结果,如今我们回不去的不只那些停留在记忆中的美丽乡村,还有城市的宁静、闲适,那些充满韵味和文化气息的街道,那些原汁原味的传统生活方式,那些赖以生存的经济模式,都被破坏得支离破碎。

  中央提出“统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性”,以及“统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性”等要求。需要特别指出的是——防止“换一届领导改一次规划”。

    那么,如何防止每一届领导既出成绩又不胡来?

    其一,对干部考核既要避开以GDP为标准,又要避免政绩工程、形象工程,首先从监督和审查上就要约束住那些“一把手”、“一支笔”,以杜绝大干快上、拍脑袋建设。

    其二,城市规划和建设关键还要听从民意,光有专家是不够的。

    中央城市工作会议上指出:“规划编制要接地气,可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中,还应该邀请市民共同参与。”

    从具体执行来看,市民共同参与不能走形式,像一些“听证会”——假听证,却真绑架民意。市民的参与要广泛和深入,公示和征求意见要扎实和持续,城市的发展和建设归根结底是要符合市民的利益而非领导“旨意”。

    其三,管住城市领导不胡来关键其实在于决策和管理机制的民主。

    决策不民主、管理不民主,城市一把手权大遮天,势必造成规划和建设上的“任性”。搞好城市的管理更实质的工作是管理制度的民主化和科学化,城市建设和经济建设的痼疾是出在体制和制度的短板上。

    其四,要建立明确、科学的跟踪追责制度,在哪届领导在任期形成的规划、建设方案,在哪届期间的执行效果、进展都应形成跟踪和考评,其中民意和舆论监督仍要形成重点环节。

    其五,要防止官员不作为的“懒政”思维,还得民主和科学,实现系统化,一定充分发挥多种监督共存的条件,管理城市管理者的工作,促进中央和地方的规划、发展计划落到实处。


    张大捣,资深媒体人,专栏作家,欢迎约稿垂询,必当全力奉献,请发邮件至:highread@qq.com 或添加@@:28995605  微信:highread 并注明来意!


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